青教综〔2019〕28号

 

2019年青海省教育厅工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国、全省教育大会精神，全面落实省委十三届三次、四次、五次全会决策要求，紧紧围绕“一优两高”战略部署和“解决突出问题、补齐发展短板、努力创先争优”的工作思路，2019年为全省教育系统狠抓落实年。坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。

2019年青海省教育厅工作的总体目标是：按照省委省政府总体要求和全省教育大会精神，强化问题和目标导向，以“保基本、补短板、促公平、提质量”为工作主线，年内力争实现“三个突破、三个确保、三个优化、三个提升、三个巩固”的“五三目标”。在推进青海教育现代化上取得重要进展。

三个突破——努力在补齐学前教育、高中阶段教育、特殊教育短板上取得新突破。学前教育改扩建幼儿园28所，新增学位4000个，推进购买服务“提标扩面”，力争学前教育毛入园率达到90%；高中阶段加快实施普及攻坚计划，扩大普通高中资源，加大中职招生力度，力争高中阶段毛入学率达到90%；特殊教育支持州县建设43个特殊教育资源中心、26所普通学校建设特殊教育资源教室，为重度残疾儿童开展送教上门服务，实现“一州一特校”、30万人以上的县（市、区）实现特校全覆盖。

三个确保——确保全面完成消除城镇大班额、县域内义务教育均衡发展和教育脱贫攻坚目标。着力解决城镇大班额问题，依据消除大班额专项建设规划，制定年度建设计划，筹措资金，按照国家规定班额标准新建和改扩建校园校舍，重点解决城镇大班额问题，基本消除56-65人的大班额。扎实推进县域内义务教育均衡发展，支持玉树州杂多县、囊谦县、曲麻莱县按期实现义务教育基本均衡发展工作目标，确保全省所有县（市、区、行委）全面通过国家义务教育均衡发展评估验收。全面完成义务教育“全面改薄”项目建设收官任务。基本消除义务教育20条底线问题。打赢教育脱贫攻坚战，进一步强化义务教育控辍保学，确保“一个不少、留得住”。继续实施“三区三州”脱贫攻坚教育建设项目，开展好推普培训项目，实施好职业教育“圆梦行动计划”，精准资助，实现建档立卡贫困家庭子女资助全覆盖，确保不让一个贫困家庭学生失学。确保17个县完成教育脱贫任务。

三个优化——进一步优化高职院校布局结构、高等教育学科结构、教育经费投入结构。在优化职业院校布局结构上，通过兼并、托管、合作办学等形式，解决中职学校布局“小、弱、散”，力争公办中职学校整合到30所以内；启动青海建筑职业技术学院、青海畜牧兽医职业技术学院、青海警官职业学院迁建工程，全面提升高职院校基础能力；在优化高等教育学科结构上，围绕提升高校综合实力，以用足用活高校“团队式”帮扶机制为突破口，着力加强本科高校理工类等应用型专业建设，完善专业预警退出机制，形成与产业结构和人才市场需求相适应的学科专业体系和人才培养结构。在优化教育经费投入结构上，落实好我省《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》，统筹近期发展任务和中长期发展目标，统筹城乡、区域以及各级各类教育发展，统筹条件改善和质量提升，经费使用进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，把有限资金用在刀刃上。

三个提升——着力提升教师队伍整体素质、教育服务经济社会发展的贡献度、教育治理能力。围绕全面深化教师队伍建设改革，建立省级中小学名校长（名师）工作室。举办百名中小学骨干校长专题研修班，实施好教师教育、种子校长培养计划，破解职业院校教师配备难题，加强“双师型”教师队伍建设。围绕教育支撑服务经济社会发展，以培养创新型、复合型、应用型人才为着力点，在普通高校重点建设1个世界一流学科、4个国内一流学科、5个省内一流学科和若干校内一流学科，培育和建设一批有特色、有影响力的一流学科，加快高水平本科专业建设步伐，着力提升人才培养质量；在高职院校全面落实产教融合的实施意见，重点打造10个专业特色群，力争高职特色专业占比达到30%，不断提升人才培养能力，努力服务国家“一带一路”和我省“一优两高”战略，服务东部城市群建设、扶贫攻坚、经济转型发展等重大部署。围绕推进教育治理能力现代化，持续深化教育“放管服”改革，加快建设政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与评价，三者职能边界清晰、良性互动“共治”的教育治理新格局。同时加强对学校管理，建立学校管理评价体系，纳入考核指标、实施动态管理。

三个巩固——巩固好控辍保学成果、教育信息化成效、教育系统和谐稳定大局。驰而不息抓好控辍保学，继续实施控辍保学周报制度，强化对重点地区、重点时段、重点人群的监管，确保小学学龄儿童都能入学，小学毕业升学率达到98%以上，义务教育巩固率达到96%。持之以恒抓好教育信息化，推进教育信息化2.0行动计划，推动互联网+教育工程，发挥教育数据基础作用，力争全省接入互联网的学校（不含教学点）比例达到95%，建立校园网的学校比例达到75%，多媒体教室占教室总数的比例达到98%。毫不松懈抓好安全维稳，以党的领导为根本、教育引导为保障、精准发力为关键、明责追责为手段，不断强化政治担当，履行职责使命，推动任务落实，确保全省教育系统持续和谐稳定，不发生重大政治事件、网络舆情事件、群体性事件、安全事件和个人极端事件。

结合教育面临的新矛盾新变化，实施“十大工程”，即基层党建质量提升工程、重点项目建设攻坚工程、基础教育全面普及工程、义务教育质量提升工程、人才培养对接服务工程、教师队伍建设改革工程、教育资助规范精准工程、校园绿化文化建设工程、教育评估评价改革工程、管理责任能力保障工程。

一、继续实施优先发展教育战略

1.完善教育经费投入保障机制

问题描述：教育经费投入规模总体上还不能满足需求，生均经费标准有待完善，非义务教育阶段培养成本分担机制有待进一步健全。厅系统教育经费精细化管理水平有待提高。

目标任务：健全教育财政投入机制，完善非义务教育培养成本分担机制。提升厅系统教育经费管理水平。

工作措施：贯彻落实《青海省关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》，实现生均拨款制度全覆盖，优化15年教育资助政策。加强教育经费执行情况统计监测，严格落实教育经费统计季报等制度，发布全省教育经费执行情况统计公告，督促落实“一个不低于、两个只增不减”要求。推动落实完善扩大教育社会投入政策，完善非义务教育培养成本分担机制，督促各地合理确定学费（保育教育费）、住宿费标准，推动建立收费标准动态调整机制。进一步做好政府会计改革工作，研究制定《关于厅系统部分单位财务集中核算的方案》、《会计集中核算暂行管理办法》等相关配套措施，成立厅系统财务核算中心和厅内审中心，尽快运行并发挥作用。

责任单位：财务处、规划处、基教处、民教处、督导室。

2.推进信息技术与教育教学深度融合

问题描述：数字教育资源开发与服务供给能力不强，数字教育资源进校园审核监管缺失。

目标任务：提高“三通”水平，促进优质教育资源进课堂，完善信息技术运用评价考核体系。创新教学模型，让师生逐渐适应信息技术与教育教学的深度融合。坚持应用驱动，激发教师对信息技术融合教学的热情，带动专业教师团队发展。积极创建教育信息化2.0时代教学模式、学习方式及师生之间、学生之间互动的新模式。

工作措施：实施教育信息化2.0行动计划，进一步优化和完善“三通两平台”，开展学校联网攻坚行动，扩大数字校园覆盖面，努力构建智能教学环境。大力推进网络教育、实施好“三个网络课堂”，开展跨省、跨区网校联教和结对帮扶，推动网络条件下的精准扶智。推动数字资源服务普及，提升教育服务供给能力，开展“一师一优课、一课一名师”活动，力争中小学专业教师全员参与。深化网络学习空间覆盖行动，将空间作为信息技术教育教学的基本环境，支撑教育改革发展。壮大信息化公共服务能力，开展基于大数据的教育治理能力优化行动，实现教育监测监管、督导评估的精准化、网络化。制定《青海省教育信息化创新应用行动计划（2019-2022年）》，印发《青海省中小学信息技术应用考核评估办法（试行）》。

责任单位：信息中心、电教馆。

3.实施教育资助规范精准工程

问题描述：相关部门精准扶贫数据不能精准对接，对处于贫困边缘的学生家庭困难认定难度大。学生、家长和部分教育部门对资助政策了解不深、把握不准，落实政策不到位。学前阶段学籍系统数据不健全，无法监控学生受助情况。生源地助学贷款受理、回收等环节标准化建设有待加强。

目标任务：对各学段建档立卡、城市低保、特困供养、残疾家庭学生进行精准摸底，建立贫困生数据库。加大对国家资助政策的宣传力度，强化资助育人理念。加强全省各级各类教育对全国学生资助管理信息系统的运用。着力构建生源地信用助学贷款标准化工作体系。

工作措施：协调扶贫、民政、残联等部门进行贫困生数据共享，出台贫困学生认定办法。创新学生资助政策宣传形式和载体，举办主题宣传活动，推广资助育人典型经验。实现全国学生资助管理系统义务教育、高中阶段教育资助子系统全面应用，学前教育、普通高校资助子系统基本应用。推进生源地助学贷款高中预申请、网络预约、合同电子化。鼓励商业银行开展生源地助学贷款工作。

责任单位：学工办

二、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

4.增强德育针对性实效性

问题描述：大中小幼一体化德育体系有待完善，德育工作的针对性和实效性有待提高。

目标任务：着力推进精准思政，创新思想政治教育方式方法，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。推进大中小幼一体化德育体系建设。深入实施高校思想政治工作质量提升工程。

工作措施：深入中小学校调研督导党建思政工作，推动各地各校落实国家统编教材，开齐开足思想政治（品德）课。开展中华传统优秀文化教育、革命传统文化教育、国家安全观教育、民族团结进步教育、生态文明教育等。以上好春、秋季学期“开学第一课”为契机，继续在全省各级各类学校深入实施“四爱三有”教育，开展“四爱三有”教育工作骨干培训，适时召开全省教育系统“四爱三有”教育现场推进会，进一步推动教育工作全方位开展，切实将“四爱三有”教育打造成在全国叫得响、立得住、富有青海特色的思想政治教育品牌。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑。认真组织杂多县“三热爱”主题教育实践活动。发挥校外教育实践基地、营地作用，开展研学旅行等校外活动，做好中央彩票公益金支持我省青少年校外活动保障和能力提升项目。落实意识形态工作责任制，推动高校意识形态工作责任制和党委领导下的校长负责制落地生根。

责任单位：中小学思政处、高校思政处。

5.提高基础教育质量

问题描述：学前教育发展不平衡，各地缺乏持续做好控辍保学工作的思路和举措。六州藏区办学资源尚显不足，教育普及水平与国家要求存在较大差距，争取对口省市教育援青的需求较大。全省学前教育教师普通话水平不达标比例占教师总数的51%，普通话教育教学水平不高。囊谦等三县通过义务教育均衡县验收任务艰巨，义务教育均衡评估验收通过县巩固水平不高、教育质量有待进一步提高。

目标任务：年内全省学前教育毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上。各地劝返率不低于98%，义务教育巩固率不低于96%。力争在学校结对帮扶、“团队式”支教帮扶、异地办班、职业教育等方面取得新突破。学前教育任课教师普通话水平力争达到国家规定的二级甲等以上，确保囊谦等三县顺利通过义务教育均衡县评估验收，对其余通过县进行成果巩固。

工作措施：制定出台青海省《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》和《城镇小区配建幼儿园管理办法》，制定全省城镇小区配套幼儿园治理工作方案，开展城镇小区配建幼儿园专项治理，召开全省学前教育经验交流会。继续开展普惠性民办园认定工作，支持边远农牧地区办好学前教育巡回支教点。进一步做好控辍保学工作，确保“进得来、留得住、学得好”。大力推进实施消除大班额专项计划，推广西宁市集团化办学模式，加大农牧区远程教学工作支持力度，促进义务教育均衡发展。实施教育支援帮扶合作交流“抓落实”专项行动，全力推动落实省委、省政府确定的支援帮扶合作交流工作任务，确保落地见效。加大普通高中异地办班奖补资助政策力度。积极争取国家资金支持，力争尽快开展学前教育教师普通话专项培训。结合教育部工作计划研究制定《青海省中小学实验教学实施意见》和《青海省中小学推荐阅读书目》。

责任单位：基教处、民教处、语工处、规划处、财务处、电教馆、实图中心、督导室。

6.努力减轻中小学过重课业负担

问题描述：中小学书面作业总量过重，中小学课后服务工作滞后，中小学参加校外培训辅导比例较高，办学行为有待强化。

目标任务：规范中小学办学行为，严格执行国家课程，严格学生在校时间，严控学生作业量，严禁在职教师从事有偿家教，注重提高课堂教学效率和学生在校学习效率。

工作措施：制定印发《青海省中小学减负措施实施方案》；加强教师职业道德教育，严格落实教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，严格实行师德“一票否决”；制定印发《全省中小学课后服务工作实施意见》；强化课堂教学改革，提高课堂教学效率，加强规范管理督导检查，开展中小学校和校外培训机构规范办学专项治理，进一步规范我省中小学校和校外办学机构的办学行为，有效遏制当前中小学存在的课业负担过重等突出问题，保障中小学生健康成长。

责任单位：基教处、规划处、教师工作处、督导室。

7.促进学生身心健康

问题描述：促进少年儿童健康成长的体制机制不够完善，学美育教育发展有待加强。儿童青少年身体素质下滑趋势未根本扭转，军事训练保障能力不足，国防教育工作有待提高。

目标任务：加强学校卫生工作，促进学生身心健康。开展具有时代特征、校园特色的美育活动，提高学生审美与人文素养。强化体育课和课外锻炼，提高学生体质健康水平。增强军训工作的保障能力，加强学校国防教育工作。

工作措施：出台《青海省综合防控儿童青少年近视实施方案》，研究制定预防儿童少年近视的设施设备技术规范。加强学校突发公共卫生事件防控和应急处置能力，继续开展学校卫生和农村义务教育学生营养改善计划督导检查工作，加强学校卫生宣传教育和传染病的防控。组织开展高雅艺术进校园、戏曲进校园、《传承的力量》学校体育艺术教育等活动，参加全国第六届中小学生艺术展演。开展学校美育骨干教师、校长等专项培训，加强学校美育师资与管理人员队伍建设。举办青海省第十五届学生运动会，做好国家级、省级校园足球特色学校遴选工作，组织开展校园足球教练员、骨干教师、校长等专项培训。做好2019年全国学生军事训练营工作。

责任单位：体卫艺处、实图中心。

8.大力加强劳动教育

问题描述：部分儿童青少年不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动。

目标任务：构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考核、评估、督导。

工作措施：鼓励中小学开展劳动和职业启蒙教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。

责任单位：中小学思政处、教研室、基教处、职成处、高教处、高校思政处、督导室

9.实施校园绿化文化建设工程

问题描述：我省各级各类校园绿化水平和校园文化建设水平普遍较低，不能确保师生在舒适的校园环境和良好的文化氛围中进行学习生活。

目标任务：坚持把立德树人作为根本任务，优化育人环境，全面实施校园绿化规划，力争年内全省校园绿化达标率达到75%以上，其中东部农业区达到80%以上，环湖地区达到75%以上，青南地区达到70%以上。全面推进校园文化建设，着力创建一批主题鲜明、底蕴深厚、内涵丰富的校园文化名校，充分发挥示范引领作用，持续优化育人环境。

工作措施：按照教学区、生活区及运动区等不同区域的功能与特点进行绿化布局，推进校园显要位置景观化、校内道路林荫化、空闲地带绿化、校园文化主题化。深入开展“四爱三有”、民族团结、生态文明教育，强化文化育人功能，努力构建全员、全程、全方位育人新格局，重点打造一批具有特色的校园文化品牌，逐步形成“班级有特点、学校有亮点、整体有特色”的全省校园文化建设新局面。

责任单位：规划处、项目办、高校思政处、中小学思政处。

三、提升各级各类教育办学水平

10.推进学前教育公益普惠发展

问题描述：学前教育普惠性资源不足，区域内发展不平衡，保障水平较低，教师待遇不高，队伍不稳，大园问题突出。

目标任务：多措并举，科学规划，进一步扩大普惠性学前教育资源供给。

工作措施：对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查，针对摸底排查出的问题逐一进行整改，加强督导、监督和评估，对落实不力、整改不到位的地区进行通报。实施好第三期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园28所。发挥中央财政支持学前教育发展的引导作用。推进实施政府购买学前教育服务“提标扩面”工作，力争2019年政府购买学前教育保教岗位1.4万个。

责任单位：规划处、基教处、财务处、项目服务中心。

11.提高义务教育城乡一体化发展水平

问题描述：农村学校办学条件和教育质量整体薄弱，城镇“大班额”突出，乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校发展滞后。

目标任务：缩小县域内城乡教育差距，加强“两类学校”建设，逐步消除义务教育大班额，推进义务教育集团化办学，年内力争在各市州建成至少一个办学集团，不断总结经验，逐年提升集团化办学水平，增加办学集团数量。

工作措施：持续推进落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》和我省“两类学校”建设意见，以“20条底线”要求和完成五年规划任务为目标；大力推进实施消除大班额专项计划；编制《青海省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设规划》和《青海省义务教育学校消除大班额专项建设规划》，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，逐步化解城镇大班额问题。

责任单位：基教处、规划处、财务处、教师工作处、体卫艺处、督导室、电教馆、信息中心、实图中心。

12.推进高中阶段教育普及攻坚

问题描述：普及水平有待提高，还存在大班额现象，校舍资源和教师总量不足，中职教育吸引力不强。

目标任务：坚持目标导向和问题导向，进一步加大普通高中学校建设，不断完善学校布局，扩大资源总量，逐步消除大班额现象。完善经费保障机制，加强教师队伍建设，到2020年，全省高中阶段毛入学率达到90%。

工作措施：继续推进普通高中攻坚计划重点项目实施方案，加大普通高中资源供给，加快推进普通高中攻坚计划重点项目建设，改善普通高中办学条件；稳步推进考试招生制度改革；实施普通高中名师名校长工作室和学科基地建设；加强中小学校长队伍建设，实施骨干校长、名校长培训。进一步完善普通高中教师补充机制，扩大职业教育“双师型”教师比例。

责任单位：基教处、规划处、职成处、财务处、教师工作处。

13.提升特殊教育普及水平

问题描述：义务教育残疾儿童少年入学率实现2020年达到95%的目标任务非常艰巨。

目标任务：摸清适龄儿童少年底数，提升残疾儿童少年接受义务教育普及水平。

工作措施：根据残联部门残疾人证库4-15岁儿童少年名单，逐一核对就学、未入学情况。依托学籍管理系统，开发残疾儿童少年特殊教育管理平台，分类建立一人一表电子档案，合理安置入学。特殊教育毛入学率达到94%。

责任单位：基教处、规划处、财务处、信息中心。

14.坚决打好教育脱贫攻坚战

问题描述：我省贫困地区尤其是“三区三州”等深度贫困地区教育基础差、保障能力弱，建档立卡等贫困人口教育基本公共服务保障水平不高，控辍保学工作任务依然艰巨。

目标任务：继续实施“三区三州”脱贫攻坚教育建设项目，乐都区、民和县、化隆县、尖扎县、同仁县、泽库县、共和县、贵德县、久治县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、治多县、杂多县、曲麻莱县、囊谦县等17个贫困县（区）脱贫摘帽，170个贫困村退出，实现脱贫“清零”目标。教育建设项目向年度摘帽贫困县、贫困村倾斜，重点安排中小学及幼儿园建设项目资金30000万元。安排省属高校（含高职）贫困地区专项招生计划2400名。实施好职业教育“圆梦行动计划”，完成各类技术技能培训2.5万人（次），确保完成年度教育脱贫任务。

工作措施：贯彻省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施意见》安排部署，提升贫困地区基本公共教育服务发展水平。高标准、严要求做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈的有关教育方面的问题整改工作，聚焦最后一批17个年度脱贫摘帽县，按“一县一策”原则制定教育脱贫攻坚方案。实施好农村义务教育学生营养改善计划。深入推进职业教育东西部协作行动计划。依托国家中西部高等教育振兴计划升级版，实施好中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程。实施网络扶智工程攻坚行动，在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划，共享优质教育资源。继续实施“推普脱贫攻坚行动计划”。实施自主数据库与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接。全面抓好教育扶贫领域作风建设，梳理排查廉政风险点，健全责任落实监督机制，推动教育扶贫领域作风问题治理规范化、常态化、长效化。加强监督检查，对年度脱贫摘帽县进行重点督查，对已脱贫的县强化成果巩固工作。

责任单位：项目办、规划处、财务处、基教处、职成处、高教处、语工处、民教处、教师工作处、督导室。

15.加强国家通用语言文字推广普及工作

问题描述：普通话普及推广不平衡，语言资源未得到科学有效的保护和发掘。

目标任务：树立国家通用语言文字认同感，培育中华民族共同体意识，加大国家通用语言文字推广普及力度。加大语言资源科学保护力度。

工作措施：组织开展海南州、黄南州、玉树州、果洛州义务教育阶段骨干教师普通话培训及4州所属深度贫困县新增劳动力和青壮年劳动力普通话培训，提升国家通用语言文字沟通交流和应用能力。推进学前教育阶段普通话水平不达标教师的专项培训，使在任教师的普通话水平达到国家规定的等级标准。认真组织开展第22届全国推普周宣传活动。组织开展国家统一安排的县域居民普通话普及情况调查统计。组织开展国家委托承担的《青海省贯彻落实<国家通用语言文字法>实践与思考》调查研究工作。推进《中国语言资源集・青海》编写工作。

责任单位：语工处

四、继续加强教育体制机制改革

16.深化教育监测与评价体系改革

问题描述：简单以考试成绩、升学率评价教育发展、改革和质量的现象仍较普遍，教育评价体系不够完善，缺乏科学客观的监测、评估。

目标任务：克服唯分数、唯升学、唯文凭的顽瘴痼疾，解决教育评价指挥棒的问题。开展义务教育质量监测，完成青海省教育现代化监测报告。

工作措施：针对我省教育现代化监测点范围内学校的教师、学生和家长进行数据采集、网络问卷调查等工作，与教育部学校规划建设发展中心合作，共同组织教育现代化监测，通过监测全面反映我省教育现代化水平以及我省教育现代化水平在全国的排位情况。完成国家基础教育质量检测中心三科检测任务，解读好2018年检测报告，有针对性指导教学、改进管理。

责任单位：评估与质量检测中心、教科所、督导室、教研室、考试管理中心、基教处、规划处。

17.深化考试招生制度改革

问题描述：高考综合改革作为教育体制机制改革的重点领域和关键环节，任务艰巨、责任重大。

目标任务：通过对考试科目、考试形式、成绩运用等方面的专题研究和考察调研，提出符合省情实际、体现改革导向的具体操作性办法，为考试招生改革决策提供科学依据。启动艺术类、体育类招生实现平行志愿投档录取模式的调研论证工作，待时机成熟时付诸实施，进一步提高志愿满足率。

工作措施：一是通过设立专项课题等方式，与国内教育考试专业研究机构及相关智库合作，对我省高考综合改革的重点、难点问题进行全面深入研究，形成专题研究报告。在此基础上，着手拟制我省高考综合改革中考试招生相关政策办法和实施方案。二是根据教育部相关要求，着手开展高考综合改革全面启动实施前保障条件的预评估工作，并提出相关意见和工作建议。三是组织省外学习考察，充分借鉴先行先试省份的先进经验和做法，做好艺术、体育类招生实行平行志愿投档模式的可行性分析和论证工作，合理设置院校和专业志愿数量。四是规范和完善高校专项志愿计划管理和考生志愿填报办法，改进自主招生院校电子志愿填报方式，进一步提高考生志愿满足率。

责任单位：考试管理中心

18.深化管理方式改革

问题描述：政府管理仍然过多、过细，对学校检查过多。

目标任务：落实和扩大高校办学自主权，推动完善高校内部治理结构。改进和优化各级各类教育评估体系。

工作措施：深化我省高等教育领域“放管服”改革，指导高校结合下放的权力事项，及时制定承接权力事项的具体管理制度和实施细则，完善中国特色现代大学制度，推进高等教育综合改革，让学校拥有更大办学自主权。稳妥推进高校所属企业体制改革，全面清理高校所属企业。对现有评估体制进行改革和优化, 针对学校的评估或评比进行全面彻底的调查和“减负”。制定出符合学校实际、教育工作实际的评估体系，除必要的外全部予以取消。

责任单位：高教处、规划处、财务处、基教处、职成处、政策法规处、督导室。

19.系统推进教育督导体制机制改革

问题描述：督导机构设置不健全、人员数量不足，督政、督学作用未能有效发挥，依法治教工作需要进一步加强。

目标任务：认真落实国家相关政策，积极推动各级教育督导机构建设，完成重大专项督导、全省县域义务教育均衡发展目标。加强教育督导队伍建设。

工作措施：推进我省各级教育督导部门实现“覆盖全面、运转高效、结果权威、问责有力”的教育督导体制机制，更好发挥教育督导在“督政、督学和评估监测”方面的积极作用，加强教育督导机构和队伍建设，落实职责，健全法规制度，创新方式方法，加强结果运用，切实有效发挥好教育督导在推进全省教育改革创新发展中的有力保障和推动作用，积极开展我省教育督导体制机制改革各项工作前期调查研究，为国家重大政策在我省的顺利实施奠定基础。

责任单位：督导室、人事处。

20.支持和规范民办教育发展

问题描述：我省民办教育发展滞后，发展环境有待优化，部分民办学校办学定位不明确，教学质量有待提高，办学行为有待规范。

目标任务：拓宽社会资源进入教育的渠道，完善民办教育发展法律制度和政策支持体系，加强对民办教育的规范管理。

工作措施：制定出台《青海省民办教育管理实施细则》。

责任单位：规划处、政策法规处。

21.实施国家职业教育改革实施方案

问题描述：中职招生困难，职业教育办学吸引力不强。异地办班任务完成水平不高，办学规模较小，专业设置重复，专业教师紧缺，学生升学渠道不畅，简单以考试成绩评价职业教育质量的问题仍存在。高职院校缺乏专业领军人物和拔尖创新人才，建档立卡等贫困人口职业教育和培训基本公共服务保障水平不高。

目标任务：力争完成全省中职学校30500人的招生任务，努力实现高中阶段毛入学率达到90%的目标。向省内外输送六州藏区中职生1500人。公办中职学校整合到30所以内。重点建成20个专业群，特色专业达到30%以上。着力解决教师数量不足、质量不高的问题。提高职业教育吸引力、教育教学水平、人才培养质量，继续深化招生制度改革，建立健全多元、多层、科学有效的职业教育评价制度框架体系。启动实施中国特色高水平高职院校建设和专业建设计划，实施职业教育“圆梦行动计划”。

工作措施：继续修缮学生晋升通道，打通中职升高职、高职升本科立交桥。加大高中阶段招生统筹工作力度，积极拓宽职业学校招生渠道，加强政策宣传力度。进一步整合中职学校资源，集约发展。重点建设一批省级职业教育骨干（示范）院校，六州重点建好“一州一校”。着力打造职业院校特色，大力培育专业品牌。积极选派专业骨干教师参加国家级、省级专业培训和赴企业实践，着力解决职业院校教师数量不足的问题。推进中职、高职与普通本科“3+4”“3+2”分段人才培养模式改革。深入开展职业教育评价体系的调查研究，开展“双高计划”着力提升院校的综合竞争力，增加对建档立卡贫困家庭学生的招生名额，阻断贫困代际传递。

责任单位：职成处、高教处。

22.促进高等教育内涵式发展

问题描述：本科教学中心地位和人才培养基础地位还不够巩固，学科专业建设水平不高，高层次人才培养能力不足。学生创新意识和实践能力不强。教师队伍的结构和质量方面还需要进一步优化。培养本土高层次人才的能力与经济社会发展的需求还不相适应。高校服务地方经济社会能力不足，科技成果转移转化水平不高。对口支援工作机制不够完善，积极性、主动性不强。

目标任务：推动我省本科教育内涵发展，建设高水平本科教育，全面提升本科人才培养质量。分层推进“一流学科”建设，完善世界、国内、省内、校内一流学科培育机制。全面深化创新创业教育改革。加强高校教师教学发展中心建设，培养高素质教师队伍。推动学位授权点的健康发展，加强高校科技创新能力建设，提高科技成果转移转化水平。精准对接、提质增效，努力实现对口支援重点领域、重大项目的新突破。高校毕业生初次就业率保持在90%以上。

工作措施：启动科技类理工大学建设项目，统筹青海建筑职业技术学院等高职、青海广播电视大学迁建事宜。制定出台《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的实施意见》，制定“六卓越一拔尖”计划2.0实施意见。加强一流学科建设，实施一流专业与一流课程建设计划，推动学分制改革。推动青海大学人才高地建设，指导高校引进和培养高层次人才。深化创新创业教育关键领域改革，搭建产学研协同创新和大学生创新创业平台，深入推进创新创业教育改革示范校建设。健全学位授予点动态调整机制，开展学位授予点合格评估工作，强化学位论文抽检工作，指导青海民族大学做好博士点建设和招生工作。进一步强化研究生导师立德树人职责，切实加强师德师风建设。推动高校创新科技体制机制，开展基础研究和应用研究，深入推进高校科技创新军民融合发展。推动高校对口支援工作，落实部省合建青海大学实施方案，着力提升我省高校综合实力。积极引导毕业生面向基层、企业就业，鼓励大学生踊跃参军入伍。

责任单位：高教处、职成处、学工办、规划处、财务处。

23.探索继续教育发展新模式

问题描述：高等学历继续教育质量不高，对社区教育普遍认识不足，老年教育工作滞后，全民终身学习活动的普遍性和深入度不够。

目标任务：提升学历继续教育质量，推动教育系统积极开展老年教育，积极发展社区教育，通过全民终身学习活动，促进学习型社会建设。

工作措施：实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》，推进青海广播电视大学（青海开放大学）提升整体办学实力，积极探索教育系统老年大学建设途径，以青海广播电视大学为主体，着力建设面向社区的青海老年开放大学系统。以职业院校为重点，推动职业院校利用资源优势到基层、社区举办老年教育，在有条件的院校建立与社区教育相互通融的老年教育教学点。加快建设学习型社会，推动各级各类学校开放资源，推动西宁市深入开展学习型城市创建的各项工作，举办2019年全民终身学习活动周活动。

责任处室：高教处、职成处、职教中心。

24.全面推进依法治教

问题描述：教育领域依法治教、依法办学、依法治校意识总体不强、制度不健全，能力亟待提高。

目标任务：推进教育立法工作，抓好执法关键环节，全面推动依法行政、依法治校，加强普法教育。

工作措施：深化教育行政审批制度改革，依法统筹推进全省基本教育公共服务均等化职责。加强依法行政制度建设，继续做好修订《青海省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》相关工作，加强行政规范性文件监督管理。提高教育行政决策水平，提高公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，严格责任决策追究。严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷。加强学生法治教育，实践法治的育人功能。

责任单位：政策法规处、基教处、职成处、高教处。

25.扩大教育对外开放

问题描述：教育对外开放与事业改革发展深度融合不够，教育对外开放的质量和效益需加快提升。

目标任务：促进教育国际化人才培养、师资队伍国际化建设，巩固和拓展国际合作交流的渠道和项目，大力推进来华留学教育，稳步推进我省教育国际化工作，提高我省教育国际化水平。

工作措施：深入推进西部地区人才培养特别项目，拓展教师和管理人员的国际化视野，助推省内学校教育国际化发展。继续推进与日本、土库曼斯坦的交流合作，推动省内有条件的高校与国外高校加强联系，加快推进孔子学院建设步伐。积极落实教育部与我省签署的《开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录》，推动我省与沿线国家教育深度交流与合作。加强国别和区域研究，加大对外交流力度。积极推动与港澳教育交流合作。

责任单位：国际合作与交流处。

五、加强教师队伍建设

26.依法保障中小学教师待遇

问题描述：中小学教师相应津补贴标准偏低，工资地区差异较大。

目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策。

工作措施：推动各级人民政府优先保障义务教育教师工资发放。

责任单位：教师工作处、财务处、督导室。

27.强化师德师风建设

问题描述:教师行为失范时有发生,全社会尊师重教氛围尚不浓厚。

目标任务:规范教师行为，营造尊师重教氛围。

工作措施:落实新时代教师职业行为十项准则、《<青海省中小学教师违反职业道德行为处理办法（2019年修订）>实施细则》，对教师实行师德表现一票否决制，着力解决师德失范、学术不端等行为；做好师德宣传工作、发掘师德典型；做好全国教书育人楷模推选、开展优秀教师巡回报告进校园、协助媒体开展寻找“最美教师”、“马云乡村教师奖”等工作；组织开展好第35个教师节活动。

责任单位:教师工作处

28.提高教师培养质量

问题描述：教师教育课程体系设置不够科学、实践教学尚不完善、养成教育尚未形成。

目标任务：大力支持师范院校和师范专业发展，以卓越教师培养计划，推进教师教育模式改革，改善师范生生源质量；适度扩大教育硕士招生规模。

工作措施：出台青海省公费师范生管理办法，完善藏汉双语师范生培养方案，提高培养质量；启动东部农业区普通公费师范生小学全科教师培养计划；强化师范生“三字一话”等基本功训练；实施好师范生顶岗支教工作；启动师范类专业认证工作。

责任单位:教师工作处

29.完善教师管理制度

问题描述：教师缺编和超编问题并存，优质教育资源配置不均衡，教师管理信息化水平不高。

目标任务：坚持编制动态调整，推动优质资源向薄弱地区流动，提高教师管理信息化水平。

工作措施：严格区域内中小学教师编制动态调整机制；大力推动义务教育阶段教师校长轮岗制度；继续实施全省中小学教师资格考试和定期注册制度；推进教师职称制度改革，修订完善中等职业学校职称评价标准；逐步下放职称评审权限；发挥好全国教师管理系统平台作用。

责任单位:教师工作处

30.完善教师激励措施

问题描述：部分教师职业倦怠，工作热情不高、社会认同感差。

目标任务：完善教师表彰制度、提高教师待遇、减轻教师负担。

工作措施：加大教师表彰力度，不断完善教师表彰机制；确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平；完善基层学校新入职教师学费奖补制度。

责任单位:教师工作处

六、加强党对教育工作的全面领导

31.全面加强厅系统党建工作

问题描述:厅系统部分党组织存在党建、业务“两张皮”现象，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分，执行党的制度方面依然存在不规范问题。

目标任务:强化基层党组织政治功能，加强党支部规范化、科学化、标准化建设。

工作措施:健全完善制度建设，编制《省教育厅系统党的制度建设汇编》，推进基层党组织规范化、科学化、标准化建设。落实“两个责任”，召开厅机关党委第六届二次全会和厅系统工会四届二次全会递补党委委员、工会委员，健全组织机构和队伍。加强群团组织建设，成立共青团青海省教育厅委员会，理顺厅系统直管学校阵地建设。加强基层党组织分类指导，改进基层党建考核体系，纵深推进厅系统全面从严治党。落实固定主题党日制度、三会一课等党的基本制度，突出党员教育与管理，选树先进典型，发挥先进基层党组织和优秀党员引领示范作用，为各项教育改革任务落实提供坚强的组织保证。

责任单位：机关党委

32.在教育系统全面贯彻新时代党的组织路线

问题描述:教育系统干部队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力有待进一步增强,不作为慢作为现象仍在一定范围内存在。

目标任务:切实增强教育干部队伍执政本领，把加强思想建设和能力建设作为重要政治责任，不断增强干事创业的动力和能力。

工作措施:紧紧围绕全国教育大会和全省教育大会精神，切实加大干部培训力度，以干部教育培训促进业务工作取得实效。贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，在干部选拔任用工作中坚持标准。始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照习近平总书记关于好干部的标准选拔干部。注重选拔责任心强，敢于担当，能担重任的干部，真正把踏实干事、埋头苦干的干部选拔到领导岗位。统筹做好第四批青海省“高端创新人才千人计划”申报工作。

责任单位:人事处

33.加强教育系统基层党建工作

问题描述：高校普遍存在基层支部建设弱化、虚化、边缘化，存在如开展“三会一课”、组织生活会等组织生活制度落实不到位、不严格、不严谨，发展党员工作程序不规范等问题。高校认真贯彻落实全国党建工作会议精神和省委要求、民办中小学和幼儿园党的建设存在短板。

目标任务：全面开展高校“支部建设年”活动，着力提升高校党支部组织力、感召力、引领力和执行力。推进中小学党组织和党的工作全覆盖，强化党组织政治功能。

工作措施：结合省委巡视发现的问题，举一反三列出问题清单和整改清单，明确责任、狠抓落实。继续推进实施高校党组织“对标争先”计划和“双带头人”培育工程。以高校教师党支部“双带头人”培育工程为切入点，以创建“示范高校”“标杆院系”“样板支部”活动为载体，以高校党建标准化、规范化建设为手段，全面构建学校党委、院系党组织、基层党支部、党员“四位一体”的组织体系，大力解决高校党建基层基础薄弱问题。制定《青海省中小学校（含学前）党建工作规范化建设基本要求》，逐步推动全省民办学校、学前教育机构党组织建设工作。

责任单位:组干处、中小学思政处。

34.把思想政治工作贯穿教育教学全过程

问题描述:思想政治工作针对性、实效性有待提升,全员、全方位、全过程的育人机制尚未健全。思想政治理论课亲和力和针对性有待增强。

目标任务:着力推进精准思政，创新思想政治教育方式方法，深入实施高校思想政治工作质量提升工程，加强中小学政工队伍建设。

工作措施:深入实施高校思想政治工作质量提升工程,推动“三全育人”综合改革。实施高等学校思想政治理论课创优攻坚行动和一省一策集体行动。推动高校按要求配齐专职思政和党务工作队伍。落实意识形态工作责任制，推动直属高校意识形态工作责任制和党委领导下的校长负责制落地生根。有针对性地开展中小学校党组织书记、班主任、德育工作者专题培训，提升中小学党建思政队伍能力水平。

责任单位:高校思政处、中小学思政处。

35.强化学校安全稳定

问题描述：部分地区和学校安全维稳工作依然存在重视程度不够，“三防”建设不足，人员能力不强，内部管理不细，工作措施不实等“软硬件”问题。
        目标任务：加强校园安全维稳“软硬件”建设，从根本上、源头上维护校园安全稳定，切实把校园建成最阳光、最安全的地方。
        工作措施:组织学校安全管理干部培训和高校安防技能大比拼大展示活动，举办中小学、高校两个层面的校园安全维稳工作现场交流观摩会。深化“平安校园”创建，制定印发《2019年全省教育系统安全维稳工作方案》《校园安全防范处置手册》，开展校园及周边治安专项治理行动，加强校园“三防”建设、强化内部安全管理，年内检查验收一批“平安示范校园”，评比挂牌一批“省级平安示范校园”。继续深化“春暖校园关爱行动”和“矛盾纠纷排查调处”，强化安全维稳督导检查，指导各地各校依照相关规定，对安全维稳责任事故进行追责问责。
       责任单位：安全处、基教处、高教处、职成处、体卫艺处、督导室、项目办。